I dag træder EU’s nye regler for emballage i kraft. En svensk lille virksomhedsejer, der sælger varer til kunder i flere EU-lande, skal muligvis registrere, indberette og betale skat i hvert land – og i nogle tilfælde bruge lokale repræsentanter. EU-Kommissionen har selv advaret om, at reglerne kan være en urimelig byrde.
Onsdag den 12. august træder store dele af EU’s nye emballageforordning 2025/40 PPWR Emballage- og emballageaffaldsforordning i kraft.
Forordningen fastslår, at enhver producent, der sælger varer inden for EU, er ansvarlig for at registrere og indberette, hvilket emballagemateriale de bruger, samt mængden af emballagemateriale. Derudover skal producenten finansiere håndteringen af det emballageaffald, der genereres.
Formålet med den nye forordning er at reducere mængden af emballageaffald, øge genbrug og harmonisere reglerne i EU’s indre marked.
For virksomheder, der sælger varer direkte til forbrugere i andre medlemsstater, medfører reglerne dog også nye administrative krav. Det er primært reglerne om udvidet producent ansvar, der risikerer at blive omkostningsfulde for mindre online forretninger.
Ifølge PPWR skal enhver, der driver grænseoverskridende postordre- eller onlinesalg til slutkunder, overholde forordningens krav. Det betyder blandt andet, at hver enkelt sådan erhvervsdrivende, skal registrere sig i hvert modtagerlands producentregister, og tilslutte sig hvert modtagerlands genbrugs- eller producentansvars system, rapportere mængden af emballage og typer af materialer i hvert modtagerland, betale miljø- eller genbrugsgebyrer i hvert modtagerland, og udpege en lokal bemyndiget repræsentant i hvert modtagerland.
Ét register i hvert land
Et af de krav, der risikerer at ramme mindre detailhandlere hårdt, er, at PPWR fastsætter, at alle producenter skal registrere sig i hver medlemsstat, hvor de gør emballage eller emballerede produkter tilgængelige på markedet.
For en erhvervsdrivende, der for eksempel driver en svensk online forretning, og sælger direkte til privatpersoner i flere andre EU-lande, betyder det, at der ikke vil være et enkelt EU-register – i stedet vil der være 27 separate nationale systemer, som erhvervsdrivende skal tilpasse sig.
Virksomheder skal også rapportere, hvilke typer emballage de bruger, og hvor meget af hver type der bruges – opdelt efter land. Virksomheden vil også være forpligtet til at opfylde producentansvars kravene i hvert land.
Lokale repræsentanter bliver en dyr historie
En af de mest kontroversielle dele vedrører autoriserede producentansvars repræsentanter.
PPWR indeholder regler, der kræver, at en erhvervsdrivende, der sælger emballerede produkter direkte til slutkunder i en anden medlemsstat, udpeger en autoriseret producentansvars repræsentant i det andet land – et krav, der rammer små virksomheder særligt hårdt.
En stor international onlineaktør som Amazon, kan sprede omkostningerne til juridisk bistand, registrering, rapportering og overholdelse af reglerne over millioner af salg.
For en ejer af en lille virksomhed, der sælger individuelle produkter til privatpersoner i et andet EU-land, via for eksempel Etsy-markedspladsen, kan de samme administrative krav blive uforholdsmæssigt dyre – så dyre, at det ikke længere er rentabelt at sælge produkterne.
Konsekvensen er, at små producenter risikerer at blive udkonkurreret, og at handlen dermed koncentreres hos de allerede store aktører.
EU-Kommissionen har set problemet
PPWR træder i kraft, på trods af, at truslen mod små aktører er blevet identificeret. I december 2025 fremlagde EU-Kommissionen et forslag, der betød, at kravet om lokale repræsentanter i hver enkelt medlemsstat ville blive udskudt til 1. januar 2035. Kommissionens begrundelse var, at kravene i den nye forordning medfører en urimelig administrativ og økonomisk byrde for små virksomheder, der driver grænseoverskridende handel.
Men forslaget blev aldrig til mere end et forslag.
Det betyder, at PPWR-forordningen og dens krav vil gælde fra 12. august 2026, mens forhandlingerne om en mulig lettelse for små virksomheder fortsætter.
Et indre marked – 27 administrative systemer
EU’s indre marked blev blandt andet etableret for at gøre det muligt for virksomheder at sælge varer på tværs af grænser, uden at støde på 27 forskellige nationale handelsbarrierer.
PPWR indebærer en fælles EU-retlig ramme, men producentansvaret vil nu blive organiseret gennem 27 nationale registre og systemer.
For en svensk ejer af en lille virksomhed kan dette i praksis betyde, at et salg til f.eks. Frankrig, Tyskland, Spanien og Italien kræver håndtering i fire forskellige nationale systemer – med forskellige myndigheder, producentansvars organisationer, rapporteringskrav og skattemodeller.
EU – et marked for de store?
Forordningen skaber en paradoksal effekt, når det samme EU, der blev skabt for at fjerne handelsbarrierer, indfører regler, der skaber nye administrative hindringer for netop de virksomheder, som det europæiske indre marked skulle hjælpe.
I praksis favoriseres kun de virksomheder, der har råd til at håndtere reglerne. Store onlineplatforme har adgang til advokater, personale med specialkompetencer og automatiserede systemer.
Små virksomhedsejere har ikke de samme ressourcer og kan derfor være nødt til at beslutte sig for simpelthen ikke at sælge deres varer til andre EU-lande. Der er allerede omfattende diskussion på sociale medier blandt små online forretninger om netop dette emne, selvom den faktiske effekt af PPWR endnu ikke kan måles.
Strengere regler venter
Derudover er den 12. august kun begyndelsen.
PPWR indeholder en række yderligere krav, der gradvist træder i kraft. Blandt andet vil der fra 2028 blive indført krav om harmoniseret emballagemærkning. Fra 2030 vil genbrugsmateriale være påkrævet i visse plastemballager, og fra 2035 vil kravene til, at emballage skal kunne genbruges i stor skala, blive strammet. Fra 2038 vil emballage, der ikke opnår bestemte genbrugsklasser, blive forbudt.
Sverige stemte ja
EU-forordningen, der trådte i kraft onsdag, er bindende og erstatter derfor mange af de nuværende svenske bestemmelser, samtidig med at den tilpasser svensk lovgivning til at supplere EU-reglerne.
Elleve af Sveriges 21 medlemmer af Europa-Parlamentet (S+V+MP+L) stemte ja til den endelige emballageforordning. Fem stemte nej (C+SD), og fem undlod at stemme (M+KD). Da spørgsmålet om PPWR senere blev endeligt afgjort i Ministerrådet, stemte den svenske regering ja.
Kjøp «Den grønne guden» av Giulio Meotti her!
